En Ecuador, un Ministro de Economía y Finanzas dura en promedio diez meses en su cargo
Por: Carlos Villacís Nolivos
Desde que la democracia representativa regresó al
Ecuador, el 10 de Agosto de 1979, un total de 45 funcionarios han ejercido el
cargo de Ministro de Economía y Finanzas. El promedio de duración de cada uno
es de 10,3 meses.
Foto: Richard
Martínez interviene durante el acto de posesión de los nuevos funcionarios, en
el Palacio de Carondelet, el 17 de mayo de 2018. Autor: Ministerio de Economía
y Finanzas.
El contexto: Finanzas gira a la dere…
La
llegada de María Elsa Viteri al Ministerio de Economía y Finanzas del Gobierno
de Lenín Moreno, el pasado 6 de marzo, fue inesperada. Otros nombres se
barajaban para suceder a Carlos de la Torre, pero por alguna razón Viteri asomó
en el tablero gubernamental. Para varios analistas estaba claro, pues era la
cuota de Gustavo Larrea tras su intensa campaña en favor del Sí en la consulta
popular del 4 de febrero último.
Sin
embargo, sea por su antecedente como exministra en el mismo cargo durante el
primer y segundo gobierno de Rafael Correa, por su ambigüedad al elaborar y
presentar el esperado plan económico o por su posición ante el informe sobre la
deuda elaborado por una veeduría de la Contraloría General del Estado, su
partida fue totalmente esperada, pese a estar tan solo dos meses y ocho días en
el cargo.
 |
| La exministra María Elsa Viteri antes de participar en el programa Hora 25. Fuente: MEF |
De
manera vertiginosa y también inesperada fue la llegada del actual Ministro de
Economía y Finanzas, Richard Martínez, un dirigente del gremio empresarial con
perspectivas sobre el manejo económico del país muy distintas a las esgrimidas
por el anterior y por el actual gobierno, que por lo menos en papeles, se
identifican con posiciones más de izquierdas. Martínez llega en un momento en
que la economía nacional se debate en una especie de vacío: sin un plan
económico definido, con un inmenso déficit fiscal y con un Presidente de la
República cuya aprobación de la gestión se desploma, pues pasó del 85% en julio
de 2017 al 47% en mayo de 2018, según Perfiles de Opinión.
El hecho: Un ministerio codiciado pero demasiado
transitorio
Hubo
un tiempo, allá por los años ochenta y noventa del siglo pasado, en que se dijo
que el verdadero Presidente de la República no estaba en el Palacio de
Carondelet sino en el edificio ubicado en la 10 de Agosto y Bolivia, a una
cuadra y media del Parque El Ejido, en Quito. Esta fue la sede del Ministerio
de Economía y Finanzas durante varias décadas hasta que se mudó a la Plataforma
Gubernamental a fines del año pasado.
Sin
embargo, dicho poder pocas veces se tradujo en estabilidad, reflejando quizá
los vaivenes de la vida política del país y su permanente variabilidad en la
economía. De allí que desde 1979, cuando la democracia representativa regresó
al país, han pasado 45 funcionarios por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Richard Martínez, nombrado como tal el 14 de mayo de 2018 por el presidente
Lenín Moreno, es el Ministro número 45 de este período, aunque bien podría ser
el número 46 si se incluye en la lista a Gil Barragán Romero, quien fungió como
Ministro de Gobierno y encargado de varias Carteras de Estado, entre ellas la
de Finanzas, durante los tres días que duró la administración de Rosalía
Arteaga tras el derrocamiento del roldosista Abdalá Bucaram. Pero en la
práctica, no hubo ni tiempo ni nominación exacta de dicho cargo, por lo que
para fines didácticos no se lo ha incluido en la lista.
Sea
como sea, en estos 465 meses de democracia representativa se han sucedido 13 Presidentes
de la República y 45 Ministros de Economía y Finanzas, lo que hace que el
promedio de duración de un funcionario en el principal puesto económico sea de
apenas diez meses (10,3 para ser más exactos).
A
lo largo de este período, los que más han durado son los dos ministros del
gobierno socialdemócrata de Rodrigo Borja, Jorge Gallardo y Pablo Better, con
un promedio de dos años cada uno. Por el contrario los que menos han durado son
los que ejercieron dicho puesto en la gestión de Alfredo Palacio, pues en los
21 meses que duró su gobierno se turnaron cinco ministros, con un promedio de
duración de 4,2 meses cada uno. Muy cerca entre los que menos tiempo han durado
se encuentra el actual Gobierno, el de Jamil Mahuad (17 meses de gobierno, tres
ministros y un promedio de duración de cada uno de 5,6 meses) y obviamente el
ministro Pablo Concha, que estuvo en este puesto durante los seis meses que
duró el gobierno de Bucaram.
Mirando
en retrospectiva hay algunos datos interesantes. Por ejemplo, el primer
Ministro de Finanzas del período democrático fue Fernando Aspiazu Seminario (en
el cargo entre el 10 de Agosto de 1979 y marzo de 1980), quien 20 años después
formó parte de los banqueros acusados de manejar mal los recursos financieros
del país y llevar a la quiebra del Banco del Progreso –de su propiedad-.
Y
hay más datos clave. De los 45 ministros, apenas cuatro fueron mujeres: Ana
Lucía Armijos, en el Gobierno de Jamil Mahuad; Magdalena Barreiro, en la
administración de Alfredo Palacio; Wilma Salgado, en la gestión de Rafael
Correa; y María Elsa Viteri, tanto con Rafael Correa como con Lenín Moreno.
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| Rafael Correa fue Ministro en el período de Alfredo Palacio. Su gestión lo catapultó a la Presidencia de la República. Fuente: http://www.elcomercio.com/actualidad/mundo/nexo-chavez-saco-correa-del.html |
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| Alberto Dahík durante su defensa ante el Congreso Nacional cuando su ejercicio de la Vicepresidencia de la República fue cuestionado. Terminó afuera del país. Fuente: https://www.eluniverso.com/2012/01/01/1/1355/alberto-dahik-expupilo-luego-rival-leon-vuelve-casa-venia-rafael.html |
Otro
dato importante es que tres Ministros de Economía y Finanzas dieron el salto
hacia altos cargos políticos: Rafael Correa que llegó a ser el Presidente de la
República de mayor duración consecutiva en dicho puesto; Pedro Pinto,
exministro de Hurtado y futuro Vicepresidente de la República de gobierno de
Gustavo Noboa; y Alberto Dahík, que formó parte del gabinete del social
cristiano León Febres Cordero y llegó a ser Vicepresidente de la República en
la administración de Sixto Durán Ballén. A propósito de esto: ¿será este el
futuro de Martínez?
Tiempo de duración en el cargo de los Ministros de
Economía y Finanzas según Gobierno
Gobierno
|
Período
de Gobierno
|
Meses
de Gobierno
|
Número
de Ministros de EyF
|
Duración
promedio (en meses)
|
Jaime
Roldós Aguilera
|
10-08-1979
a 24-05-1981
|
21
|
3
|
7
|
Osvaldo
Hurtado Larrea
|
24-05-1979
a 10-08-1984
|
39
|
3
|
13
|
León
Febres Cordero
|
10-08-1984
a 10-08-1988
|
48
|
4
|
12
|
Rodrigo
Borja Cevallos
|
10-08-188
a 10-08-1992
|
48
|
2
|
24
|
Sixto
Durán Ballén
|
10-08-1992
a 10-08-1996
|
48
|
5
|
9,6
|
Abdalá
Bucaram Ortiz
|
10-08-1996
a 07-02-1997
|
6
|
1
|
6
|
Fabián
Alarcón Rivera
|
11-02-1997
a 10-08-1998
|
18
|
2
|
9
|
Jamil
Mahuad Witt
|
10-08-1998
a 21-01-2000
|
17
|
3
|
5,6
|
Gustavo
Noboa Bejarano
|
21-01-2000
a 15-01-2003
|
36
|
5
|
7,2
|
Lucio
Gutiérrez Borbúa
|
15-01-2003
a 20-04-2005
|
27
|
2
|
13,5
|
Alfredo
Palacio González
|
20-04-2005
a 15-01-2007
|
21
|
5
|
4,2
|
Rafael
Correa Delgado
|
15-01-2007
a 24-05-2017
|
124
|
7
|
17,7
|
Lenín
Moreno Garcés
|
24-05-2017
a la actualidad (corte: 16-05-2018)
|
12
|
3
|
4
|
TOTAL
|
465
|
45
|
Promedio del
período:
10,3 meses
|
|
Nota:
no se ha incluido en la lista al Gobierno de Rosalía Arteaga, que duró tres
días (del 09 al 11 de febrero de 1997). / Elaboración propia
Fuentes
consultadas:
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